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法制日报整版:创新社会治理新理念构建教育矫治新模式 江苏启动

发布时间:2017-07-17 11:20  来源:网络整理

  2003年,江苏在全国首批启动社区矫正试点工作,先后历经有限试点、全面试点、规范提升和全面推进等阶段,社区矫正工作整体水平处于全国领先位置。制定目前全国唯一的地方性法规《江苏省社区矫正工作条例》和工作标准,以“循证矫正”“损害修复”理念为引导的分类分阶段教育矫正形成特色,信息系统建设和应用等科技强矫措施成为新品牌,县(市、区)社区矫正中心建设提档升级,社区矫正工作队伍“三化”建设有序推进,社会力量参与社区矫正工作成效明显。目前,全省在矫社区服刑人员35000余人,矫正期间重新犯罪率低于全国平均水平。

  党的十八届三中全会提出要“健全社区矫正制度”,为立足我国国情、推进社区矫正理论研究与实践创新明确了方向。在社区矫正事业蓬勃发展的大背景下,2016年5月,江苏省司法厅党委把握司法行政事业发展规律,提出了构建“社会司法体系”的理念,着力推进“五大工程”建设:实施法律接受工程,推动法治宣传教育转型发展;实施纠纷预防工程,推动非诉法律服务功能重构;实施纠纷非诉解决工程,推动完善矛盾纠纷多元化解机制;实施诉讼参与工程,促进司法公正;实施损害修复工程,再造司法行政行刑矫治工作体系。

  损害修复是一个理论性和实践性都比较强的课题,需要司法行政系统的实践经验与高等院校的理论研究“强强联合”。2017年初,江苏省司法厅与东南大学签订了为期3年的合作协议框架,通过“政学研”合作,旨在推动社区矫正损害修复项目的理论研究与实践创新。今年6月20日,江苏省司法厅联合东南大学举办“江苏省社区矫正损害修复理论研讨暨试点部署会”,发布理论研究报告,部署实践试点工作,正式启动社区矫正损害修复理论研究和实践创新项目。研讨会上,东南大学法学院李川教授代表项目课题组发布了《社区矫正损害修复理论报告》,中国犯罪学学会副会长、北京师范大学吴宗宪教授、中国政法大学犯罪学研究所所长王顺安教授、司法部社区矫正管理局综合处郭健副处长、中央司法警官学院院长章恩友教授等专家分别作了点评。

  会议期间,江苏省司法厅印发了《关于在全省开展社区矫正损害修复理论研究与实践创新工作的实施意见》,从目标任务、试点对象、实施步骤、工作方法和要求等方面作出部署,要求通过研究和试点,进一步健全社区矫正教育矫治工作制度、流程、平台、方法,形成以四大修复机制(被害人与社区修复、犯罪人修复、规范修复和社会关系修复机制)为基础的社区矫正损害修复五大成果库(样本案例库、评估指标库、修复方案库、规范汇编库、循证数据库),构建江苏特色的社区矫正损害修复模式。

  江苏省司法厅与东南大学合作开展社区矫正损害修复理论研究和部署实践试点工作,是完善社会主义法律体系和刑罚执行体系非常有益的重要探索,是再造社区矫正教育矫治工作体系的重要内容,可以充分发挥东南大学的人才、科研优势与司法行政机关的业务优势,实现优势互补、互利多赢、共同发展,对推动完善社区矫正制度,充分发挥刑罚执行功能,建设法治江苏、平安江苏、维护社会和谐稳定具有重要意义。通过社区矫正损害修复,对社区服刑人员犯罪行为所损害的社会规范进行效力修复、对犯罪行为所加害的被害人、被害社区进行道歉悔罪和补偿恢复、对社区服刑人员进行教育和矫正促使其顺利回归社会、对犯罪行为所破坏的社会关系进行修补恢复等,实现预防和减少重新违法犯罪,维护社会和谐稳定的目标。

  本报特摘登各位领导和专家的发言,以飨读者。

 

 打造具有江苏特色的社区矫正教育矫治新模式

  江苏省司法厅厅长 柳玉祥

  行刑是刑事执行的简称,是国家专门机关将已生效的刑事裁判付诸实施的法律活动。违法犯罪的直观表现是犯罪人与被害人的冲突,实质上是作为个体的违法犯罪人与作为群体的社会之间的冲突,也即社会秩序的损害。违法犯罪行为发生后,国家运用刑罚和保安处分等手段使报复性正义得到伸张,但是,这种回溯性、报应式的行刑矫治活动,不仅忽视了被害人和被害社区的权益保护与恢复,也无法修复违法犯罪所破坏的原有社会秩序。从社会治理的宏观视野看,行刑矫治工作既要惩罚违法犯罪人,矫正其犯罪心理和行为恶习,更应注重修复因犯罪行为损害的社会关系。因此,以教育矫治为中心,大力实施损害修复工程,应当成为社区矫正教育矫治科学化的发展方向。

  社区矫正制度在我国发展仅十余年时间,需要不断吸收国外好经验并结合我国国情进行创新。这次确定社区矫正损害修复这个理论创新性、实践性都很强的项目,是再造司法行政教育矫治工作体系的重要举措,需要司法行政系统的实践优势与东南大学的科研强项“强强联合”。希望社区矫正损害修复课题组和社区矫正损害修复研究基地加强理论研究、强化实践试点,结出丰硕成果,进一步健全完善社区矫正教育矫治工作方法体系,构建具有江苏特色的社区矫正损害修复模式,全力推动全省社区矫正工作再上新台阶。

  损害修复理论引入社区矫正体现恢复性司法精髓

  中央司法警官学院院长 章恩友

  由江苏省司法厅和东南大学合作开展的“社区矫正损害修复项目”,是我国社区矫正领域一项具有开创性的理论研究和实践创新工作,意义重大,值得关注和期待。

  一是社区矫正损害修复项目建立在较为成熟完整的理论体系之上,吸收了恢复性司法、双面预防、被害保护、教育矫正、复归社会等在国际国内有广泛影响的理论成果,形成了规范修复、受害补偿和秩序恢复相结合的多重理论体系,为项目研究和实践创新奠定了扎实的理论基础。二是将损害修复相关理论引入社区矫正,适应了行刑文明化的进程,具有行刑社会化的实践基础,更是直接体现了恢复性司法的精髓,可以预期会有良好的发展前景。三是项目实施方案涵盖了工作体系、方式方法、平台工具、社会参与、试点成果总结等内容,构建了一套较为完备的社区矫正实践创新体系,具有一定的操作性,其实践价值值得肯定。四是社区矫正损害修复项目具有系统性、协同性、社会性,其实施难度较大,需要司法行政系统加强内部整合、对外融合,需要构建系统完备、规范可行、高效实用的保障体系。这一点应当引起项目组充分重视。五是损害修复理论和实践创新涉及多学科领域,必须依靠专业化力量的支持和推动。这对目前的社区矫正队伍是一个较大的挑战。需要积极推动社区矫正工作队伍职业化发展,明确社区矫正工作人员的身份地位和配备标准,切实解决现有内部运转和外部协同乏力的困境。

  开展项目合作实现优势互补共同发展

  东南大学副校长 周佑勇

  社区矫正是一种与监禁矫正相对应的非监禁刑罚执行制度,是目前国际上普遍实行的一种刑罚执行制度。党的十八届三中全会提出要健全社区矫正制度,为立足我国国情、科学研究和推进社区矫正理论和实践明确了任务方向。因此,在社区矫正事业蓬勃发展的大背景下,我校与江苏省司法厅开展社区矫正损害修复项目的深度合作,是贯彻党的十八届三中全会精神、完善社会主义法律体系和刑罚执行体系非常有益的重要探索,对发展社区矫正事业,充分发挥刑罚执行功能,保障平安江苏、维护社会安全稳定具有重要的意义。

  我省司法行政工作历来重视理论研究和实践创新,社区矫正工作试点早、水平高、优势突出、勇于探索,这同样为展开合作研究提供了重要的基础条件和成效保证。此次双方合作项目的展开,可以充分发挥东南大学人才、科研优势与司法行政机关的业务优势,实现优势互补、互利多赢、共同发展,对创新社区矫正工作机制、推动行刑实践科学化和实效化将产生重要意义,也同时为“政学研”合作机制的创新发展提供引领性示范,必将产生丰富的研究成果和重要的理论、实践影响。

  社区矫正损害修复理论兼具理论和实践价值

  中国政法大学犯罪学研究所所长 王顺安

  在《社区矫正损害修复理论报告》中看到课题组的学术功底、治学精神和完成报告潜力。这不仅是司法厅和东南大学的课题,做好的话就是司法部和整个政法系统社区执行一体化、社区执行法治化、监狱管理现代化、社区矫正全球化并创设中国品牌的集结号。

  《报告》的体系结构从理论提出到国外经验借鉴,在规划与应用方面比较完整。社区矫正损害修复就是为了稳定、公正,不仅是法秩序公正,还是被害人恢复,人们会信赖国家,会安居乐业,获得感会更高。刑罚执行工作的价值取向是法治,损害修复契合国家法治建设,而且强调了人权,具体化了私权;体现了现代民主精神,强调社会广泛参与。

  课题和现有的成果对国家的社会政策进行战略导向调整。由报复性司法旗帜鲜明地转移到恢复性司法,以国家社会本位转变到个人与社区统筹兼顾,由改造转变到矫正,刑事执行由减刑转变到假释,由监禁刑转变到缓刑。就监狱而言重要的是通过假释,使假释罪犯在社区矫正过程中实现损害修复。

  课题呼应了党的十八届四中全会关于全面依法治国方针。江苏省司法厅和东南大学践行、完善刑罚执行制度,统一刑罚执行体制,加强刑罚执行一体化建设。刑罚执行不仅是监狱、社区矫正的一体化,还有与安置帮教的一体化。同时,损害修复离不开人民调解员和律师的参与。另外,本课题的理论创新不仅仅是整合国外的理论,自身的理论创新也是最大的优点,通过理论联系实际、强调一体化、增强可操作性对理论予以升华。

  社区矫正损害修复理论特色明显操作性强

  中国犯罪学学会副会长 北京师范大学教授 吴宗宪

  《社区矫正损害修复理论报告》有几个显著特点。一是理论基础广泛、特色明显。刑罚执行损害修复理论是一种很新理论,这是在整合了已有的若干理论的基础上发展起来的,比如恢复性司法理论,对现有理论进行新整合,不表明新理论价值不高,实际上理论整合是理论创新一种非常重要的方式,也是一种国际趋势。理论的提出是在综合了现有理论基础上进行的整合。二是理论内涵丰富,视野开阔。较好地涉及了刑罚执行的各个方面,照顾到刑罚执行各个方面内容,做到各方兼顾,具有广泛指导刑罚执行工作理论价值。三是理论与实务结合。将理论学说与新兴实务密切结合,理论学说很好解决了理论本身问题,同时提出创新做法,不仅丰富了理论学说内容,还能够很好地实现其社会功能,这个特色的形成是江苏省司法厅和东南大学“强强联合”的产物,还要进行一系列试点,希望能够产生更多更好的成果。四是重视实际应用。《社区矫正损害修复理论报告》有一半多篇幅集中论述损害修复工作,内容详尽,对各个方面内容都做了安排,在实践过程中增强了可操作性,理论就可以非常具体地指导实践部门在工作中贯彻应用,增强实务工作的科学性。

  点赞社区矫正损害修复理论研究与实践

  司法部社区矫正管理局综合处副处长 郭健

  江苏省社区矫正工作在全国一直处于领头羊地位,创造性地在每个区县建立起“社区矫正教育管理服务中心”,为社区矫正搭建了一个集监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶为一体的工作平台;率先开展社区矫正电子定位管理,向科技要警力、向科技要效率;注重社区矫正规范化法制化建设,出台了全国唯一一部地方性社区矫正法规《江苏省社区矫正工作条例》;在组织引导社会力量参与社区矫正、制定社区矫正权力清单责任清单、开发社区服刑人员风险性评估工具、抽调监狱干警从事社区矫正工作等等方面都很有作为。

  我要为江苏实施该项目点赞。社区矫正损害修复是江苏省探索实践的一个较为新颖的刑事司法理念,它超越了国家本位的社会治理模式,在实现传统的刑罚报应正义目标之外,尊重保障社区服刑人员的权利,寻求对受害人、受害社区、受侵犯社会关系的恢复和补偿。通过社区矫正损害修复工作,对社区服刑人员犯罪行为所损害的社会规范进行效力修复、对犯罪行为所加害的犯罪对象(包括受害人本人、家属、社区等)进行道歉悔罪和补偿恢复、对社区服刑人员进行教育改造和矫正恢复促使其顺利回归社会、对犯罪行为所破坏的社会关系进行修补等,最终达到减少重新违法犯罪、构建法治社会秩序的根本目的。这代表了中国特色社区矫正工作的发展方向,符合国际社会行刑社会化运动的潮流。

  江苏在全省开展社区矫正损害修复试点部署,前期做了大量理论准备和周密安排,围绕“损害修复工程”和“社区矫正循证矫正”开展了系统研究。无论是恢复性司法理念还是循证矫正理念,可以说这都代表着国际矫正界的最新做法。通过确定试点对象、划分实施步骤、明确工作方法、提出工作要求,特别是与科研实力雄厚的东南大学法学院加强“政学研”合作,开展理论研究和实践创新试点,我有充分理由相信这次社区矫正损害修复项目理论研究和实践创新工作一定能够取得丰硕成果,一定能够推动江苏社区矫正教育矫治工作再上新台阶。

  以损害修复一体化整合社区矫正教育矫治体系

  东南大学法学院教授 李川

  江苏省司法厅与东南大学加强“政学研”合作,签署了为期3年的合作框架协议,并明确了2017年度合作内容。双方经过前期的理论研究和实务调研,形成了《社区矫正损害修复理论报告》。

  社区矫正损害修复是指通过社会广泛参与、特别是被害人和被害社区参与的教育及矫治使服刑人员得到更好的矫正、顺利复归社会;使受害人(社区)权益得到保护,并通过沟通、补偿等形式达成对犯罪人的谅解,从而使服刑人员在矫治后无障碍回归社会,最终修复犯罪侵害的社会关系和秩序。社区矫正损害修复理念发展受到了双面预防、恢复性司法、被害保护、教育矫正、复归社会等理论的汲养,最终形成内涵丰富、层次分明的科学体系:社区矫正损害修复理论包括对规范的效力修复、对受害人和社区的补偿恢复、对犯罪人的改造复归以及对社会秩序的修补回复4个层面。损害修复的初步目标是通过刑罚惩罚威慑机能和对社会的规范教育,使服刑人员和社会成员认识到法律规范的权威和效力,形成对法律规范的认可和接受;损害修复的直接目的是改造犯罪人,矫正其扭曲人格和反社会特性,不再构成对社会的损害;损害修复的核心任务是通过被害参与和补偿机制,对受害人和被害社区进行补偿恢复;损害修复的根本宗旨是实现对社会关系和社会秩序的修补回复;损害修复的方法主要包括规范权威修复、被害权益修复、认知心理修复、形象角色修复、复归能力修复、沟通协商修复。

  社区矫正损害修复是行刑文明化、社会化的体现,也是对现有社区矫正工作从更高站位、更广领域的整合。这就需要确立教育复归、损害修复的新理念,以损害修复一体化的思路整合社区矫正教育矫治体系,建立与其他行刑机制衔接互通、开放融合的新型社区矫正运行模式。

  社区矫正损害修复要求深化精准分类矫正修复体系,探索对不同类型服刑人员的矫治和修复对策,为社会力量介入、参与提供支撑;要求推动矫治面向修复模式重构,引导和促进服刑人员主动修复犯罪行为所损害的社会秩序和关系,重新定位和整合教育矫治手段,重视受害人(社区)的参与功能和参与作用;要求完善社会化修复机制,建立起社区矫正机构与政府组织、社会组织、社区代表间的协同机制,赋予和保障相关社会主体在惩罚、改造犯罪人活动中的知情权、参与权、表达权和监督权,实现损害修复效能最大化。

  社区矫正损害修复实践要实现五个目标

  江苏省司法厅社区矫正工作局局长 朱卫民

  理论研究的目的是指导实践工作创新发展,推动理论研究成果应用于实践,实现江苏社区矫正教育矫治工作的创新发展。在全省开展社区矫正损害修复理论研究与实践创新工作,结合江苏社区矫正工作实际,以受损权益修复、形象角色修复、认知心理修复、复归能力修复、规范价值修复、沟通协商修复为主要措施,突出抓好调查评估环节、教育矫治环节、社区服务环节,重点以侵犯公共安全和社会秩序法益类、人身法益类、财产法益类社区服刑人员、未成年社区服刑人员、暂予监外执行社区服刑人员为试点对象,开展实践创新项目试点,将进一步健全全省社区矫正教育矫治工作制度、流程、平台、方法,形成以四大修复机制(被害人与社区修复、犯罪人修复、规范修复和社会关系修复机制)为基础的社区矫正损害修复五大成果库(样本案例库、评估指标库、修复方案库、规范汇编库、循证数据库),构建江苏特色的社区矫正损害修复模式。

  社区矫正损害修复理论研究与实践创新工作具体目标包括:建立工作体系。创新完善社区矫正损害修复理念、目标等,建立健全社区矫正教育矫治体系。创新修复方法。创新完善调查评估、教育矫治等环节,坚持分类分阶段矫治,形成社区服刑人员定制式、科学化的损害修复工作方案。完善平台工具。完善具备损害修复功能的社区矫正场所设施,升级支持损害修复的移动应用模块,提升社区矫正信息化建设应用水平。扩大社会参与。完善符合损害修复需求的社会组织参与模式,建立代表被害人、被害社区的被害人协会等社会组织参与机制。总结试点成果。根据成果库要求,总结、归纳、形成修复样本案例、修复性评估指标。

  为组织实施好相关项目的理论研究、创新试点,江苏省司法厅联合东南大学成立“江苏省社区矫正损害修复理论研究与实践创新项目领导小组”,分设5个项目组,在东南大学中国犯罪预防与社会修复研究中心以及南京市栖霞区等25个县(市、区)司法局社区矫正中心设立研究基地,共同开展理论研究和实践创新试点工作。

  来源:法制日报,2017年7月6日,第11版整版。

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